舆论是社会或社会群体对近期发生的、为人们普遍关心的某一争议的社会问题的共同意见。舆论引导是媒体组织以发布、传播新闻报道、评论等诸多形式对广大受众的思想观念、价值观进行影响，从而进一步对社会舆论产生导向作用的过程。舆论导向功能是我国新闻传播活动，尤其是主流媒体的传播活动应具备的一个重要社会功能，具有监督我党立党为民、政府依法行政、保障公权为民所谋、确保社情民意上传下达的艰巨使命。
一、新媒体环境下舆论引导的困境：舆论环境呈现复杂态势
随着媒介技术的不断发展，新媒体环境呈现出技术门槛消失、去中心性、互动性和开放性进一步强化的特性，不仅延伸了传者和公众的表达空间和公共讨论空间，并且大大增加了对各种信息、意见的包容力及扩散能力，这意味着新媒体环境在赋予舆论更多表达、曝光机会的同时，也为舆论引导带来了严峻挑战。
（一）政府、媒体等公权力机构：舆论多元化下的公信力危机
新媒体环境下，尤其是网络媒体的门槛降低、技术赋权带来了人人都有麦克风的时代。传统舆论引导下处于权威地位的政府、媒体等公权力机构面临去中心化的威胁——数量庞大的网民的众说纷纭、网络推手别有用心的舆论策划、公民记者、自媒体及网络意见领袖的强大影响，使政府和媒体的声音淹没在主体多元的传播空间里。
同时，公权力机构的危机意识和应对能力薄弱，缺乏对信息传播的有效驾驭、沟通、掌控能力，公信力的丧失可能其加大陷入“塔西佗陷阱”的风险，从而增加舆论引导与管理的难度。刺死辱母者事件被曝光后，济南公安官微面对网民铺天盖地的舆论及质疑声，以“毛驴怼大巴”的失当言论进行回应，加剧了网民的愤怒及政府的信任危机，造成了严重的不良影响。
（二）“狂欢”的受众：被赋权后的非理性及媒介素养的缺失
勒庞在《乌合之众》中表示，个人一旦融入群体，其个性及理性就会被埋没。这样的一种非理性的群体极化现象，在新媒体语境下的舆论表达则更加得到强化及凸显。在若干社会舆情事件中，大量的网民由于媒介素养的缺失，对信息的判断水平有限，被所谓“优势意见”裹挟，不假思索的转发各种评论，习惯性的运用对抗式解读解构官方话语。
新媒体环境下的舆论在某些情况下已经成为“离场介入者”的狂欢，这种匿名的、处于事件相关利益之外的“离场介入”群体，可能导致媒介暴力、舆论侵权的后果，其言论的情绪性和煽动性极易激起其他受众的剧烈反响，从而引发非理性的舆论狂潮。新媒体环境下此起彼伏的非理性舆论狂潮，大大加剧了舆论引导的难度。如九寨沟地震中吴京“被逼捐”，就是网民非理性和情绪化的表现。
（三）庞杂信息意见群的碎片式传播、病毒式扩散
网络信息传播对于时效性、注意力资源的追求，导致新闻生产急于求成，采用标签式、结论式的表达，忽略了信息内容的真实完整，从而催化迭代新闻语境下新闻反转和受众的碎片式阅读，使受众表意实践时，在信息不充分的情况下由于情绪刺激做出盲目和错误的判断，舆论环境被污染。
彭兰认为，如今互联网中的内容生产是由多个节点共同参与的分布式生产，这个节点不仅是专业媒体及政府机构，还包括广大网络用户，这就导致信息的海量庞杂、情绪化的解构与表达及真假难辨的泡沫化、娱乐化叙事大行其道，从而使信息准确性的认识及核实的困难大大增加。加之网络传播的多级化和病毒式扩散特征，一旦发布，传播者很难对信息后续发展及舆论产生进行控制。在这种情况下，专业媒体及政府机构引导舆论的难度加剧。
（四）网络舆论自身的局限性
“沉默的螺旋”理论认为，意见的表明和“沉默”的扩散是一个螺旋式的社会传播过程，舆论的形成是一个社会心理过程，有赖于媒介意见环境的营造。“沉默的螺旋”理论在新媒体语境下仍可见一斑，多数情况下，网民网络舆论的形成极易受到“大多数”网民的“公开的意见”所营造的意见环境影响，这种意见环境往往斥诸大量情绪化、煽动性的极端言论，使舆论呈现自发性、盲目性的特征。
二、新媒体环境下舆论引导的出路
（一）健全和落实有关网络舆论的相关法制规范
舆论引导应纳入法制约束的框架。建立完善信息发布制度，强化信息核查与把关，剔除极具煽动性、情绪化、真假难辨的低质量信息及言论；政府及相关部门依法治网、积极引导、执法必严，对不负责任、带来严重不良影响的煽动性言论的制造者严惩不怠；同时，建立健全网络舆论工作机制，完善追责机制，为舆论引导提供洁净的舆论空间及良好的制度保证。
（二）纵向提升网络舆论素养：从公众到政府
（1）培养公众理性，提升媒介舆论素养
媒介素养影响人们对信息的认知、判断、评价及使用能力。面对新媒体海量复杂的信息及舆论，媒介素养的缺位使受众对信息的选择及判断更加困难，新媒体中群体化的交往方式，消解使用者的质疑及批判能力，做出非理性的分析和反应，从而影响舆论场的良好氛围。因此，传播者和社会教育机构要肩负起提升公众媒介素养的职责，提升受众的理性及正确分析媒介信息、提出批判意见和对负面信息的免疫能力，对于技术赋权带来的公民记者，同样应该提升其专业技能。
（2）提升公权力机构的网络及舆情素养能力
舆情迫切需要政府机构、媒介及组织以权威的表态、解释及承诺的形式进行舆论引导，以消解舆情持续发酵可能带来的破坏力。应对舆情时，这些公权力机构应及时、高频率、多渠道、有针对性地进行回应，并且在语言风格等表述策略方面注意技巧，切忌逃避或对抗式回应，对舆论进行积极的引导。
（三）建立健全网络舆情人才、团队与技术系统建设
在“纸包不住火”的新媒体环境下，网络舆情的传播效应被扩大，这些舆情可能进一步酿成负面社会事件，此时正面的舆论引导就显得尤为重要。8月份的海底捞后厨事件被曝光后，海底捞方面不仅在第一时间发表道歉声明，并且持续、多次进行说明及表态，在一定程度上迅速扭转了危机局面，其危机公关范本被广泛传播与学习。
新媒体环境下，舆论环境的复杂态势使得舆论引导充满挑战，但媒体及政府部门仍可借助制度的保障使舆论引导得以常态化、规范化，提升公众、各机构组织及政府的媒介素养，以理性、适当的手段应对舆情、引导舆论，这种挑战是可以有效应对和避免的。
舆论引导是指传播者通过对有关信息的组织、选择、解释、加工和制作来影响公众舆论的耗散状态，进而促使其向着自己希望的方向发展变化的一种社会过程，舆论引导由政府、媒体、公众三者共同作用。在如今的新媒体环境之下，正是由于匿名性、及时性、交互性等特质，一方面赋予了舆论更多的表达空间，但另一方面也为舆论引导带来了严峻挑战。
答题：
（一）舆论引导的困境之思
1、信息太多，政府与媒体处理不过来
（1）频出的舆论热点让引导应接不暇
当新媒体带来“新闻搭车”之后，舆论的热点频出，这增加了引导的难度，引导随之失去了准心。
2、容易跑偏，干扰核心事件的处理
（2）跑偏的舆论话题干扰议题聚焦深入
各种热点扎堆表达的“搭车”，反而干扰了核心议题的深入，舆论看似热闹，但真相依然原地踏步，这一定程度上会加剧公众的焦虑和情绪化。
3、容易产生谣言
（3）群体传播失控，流言谣言满天下
根据奥尔波特的流言流通量公式R=IAU，集合行为事件重大，与人民利益相关度高，人们在危机事件面前充满恐惧，而此时政府的信息公开程度低，便会导致“群体极化”，从而滋生大量流言谣言。在抢盐风波中，谣言就是驱使着人们疯狂购盐，尽管央视有过辟谣，但是在第三人效果作用之下，人们“宁愿信其有，不可信其无”，舆论呈现盲目性特征。
4、你一言我一语，很难达成共识
（4）舆论的众声喧哗让共识更难达成
自媒体环境下“新闻搭车”的必然性结果是舆论的多元表达，由于自媒体把关缺乏理性，众声喧哗成了舆论常态，从而使共识越来越难达成。
5、一旦事情没能及时解决，政府和媒体的公信力下降
（5）政府与媒体的公信力下降
卡茨的“使用与满足”理论提出，受众会根据“需求”的“满足”程度来改变自己的媒介印象，从而改变今后的媒介期待。一旦受众的信息需求无法满足，将降低政府与媒体的公信力，削弱“可信度”，“权威级层”出现分裂。（可以结合今年的刺死辱母案，毛驴怼大巴，或者红黄蓝幼儿园事件）
（二）舆论引导的解困之路
（1）完善新媒体公共信息发布制度
传递权威准确的信息，加强官方舆论场：建立网络新闻发言人制度，提高发言能力与质量；打造政务官微平台，建立热点回应机制；强化政府门户网站的效用，积极设置议题。
（2）运用新技术加强舆情预警机制
一方面，利用新技术构建新媒体舆情监测系统，即时跟踪信息，加强日常舆情分析；另一方面，加强监测队伍建设，提高技术应用能力。比如人民网舆情监测中心现在已经利用大数据分析，能够及时检测出舆情动向，以便更好引导舆论。
（3）把握关键节点及早介入
掌握好新媒体舆情传播规律，积极介入，以诚挚的态度应对质疑，以合理的处置平息意见，对引导舆情、消除危机至关重要。
（4）善用新旧媒体联动合作
利用新媒体传播及时、覆盖广泛的特点，做好危机预警与公关；利用传统媒体权威系统、把关较强，积极设置议题，转移受众注意力到建设性话题上来。打通两个舆论场，推动同频共振。（结合今年的刺死辱母案的媒体表现）
（5）充分发挥意见领袖作用
意见领袖在其既定群体内拥有话语优势，他们在与一般受众的互动中能左右舆论走向，舆情管理者应充分发挥其作用，便于消除危机状态下公众的逆反心理。